QATAR

Il Qatar ha una forza lavoro migrante di oltre 2 milioni di persone, che rappresentano circa il 95% della sua forza lavoro totale. Circa 1 milione di lavoratori sono impiegati nell’edilizia mentre altri 100.000 sono domestici. Il sistema kafala che regola l’assunzione dei lavoratori migranti offre ai datori di lavoro un controllo eccessivo su di essi, incluso il potere di impedire loro di cambiare lavoro, sfuggendo a situazioni di lavoro abusivo e, per alcuni lavoratori, di lasciare il paese. Nell’ottobre 2017, la Confederazione internazionale dei sindacati ha annunciato l’accordo del Qatar con l’Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) per riformare sostanzialmente l’attuale sistema di kafala, istituire un salario minimo non discriminatorio, migliorare il pagamento dei salari e porre fine alla confisca dei documenti e alla necessità di un permesso di uscita per la maggior parte dei lavoratori che vogliono lasciare il Paese. L’accordo prevedeva sforzi intensificati per prevenire il lavoro forzato, migliorare le ispezioni del lavoro e i protocolli di sicurezza e salute sul lavoro, anche attraverso lo sviluppo di una strategia di mitigazione del calore, e perfezionare il sistema contrattuale per migliorare le procedure di assunzione del lavoro. Da allora, il governo ha introdotto diverse riforme, che includono nel 2017 l’istituzione di un salario minimo temporaneo, l’introduzione di una legge per i lavoratori domestici e l’istituzione di nuovi comitati per la risoluzione delle controversie; nel 2018 l’istituzione un fondo di sostegno e assicurazione per i lavoratori e l’abolizione del requisito per la maggior parte dei lavoratori di ottenere il permesso del datore di lavoro per lasciare il paese; e nel 2019 l’istituzione di unirsi ai comitati del lavoro presso le aziende che impiegano più di 30 lavoratori per la contrattazione collettiva e la diffusione di linee guida rafforzate sullo stress termico rivolte a datori di lavoro e lavoratori. Sebbene positive, queste riforme non sono andate abbastanza lontano e l’attuazione non è stata uniforme. La legge sui lavoratori domestici del 2017 è poco applicata e non soddisfa gli standard internazionali. Il fondo di sostegno e assicurazione dei lavoratori, introdotto nell’ottobre 2018 per garantire che i lavoratori ricevano i salari quando le aziende non pagano, non è ancora operativo. Le autorità non riescono a far rispettare i divieti di confisca dei passaporti e sui lavoratori che pagano le tasse di assunzione. Ancora più importante, il sistema di kafala nel complesso rimane attivo. La riforma parziale del sistema delle autorizzazioni di uscita non si applica ai lavoratori domestici, ai dipendenti pubblici e fino al 5% della forza lavoro di qualsiasi azienda che abbia ancora bisogno dell’autorizzazione del proprio datore di lavoro per lasciare il Paese. Il diritto del lavoro del Qatar non garantisce ai lavoratori migranti il diritto di sciopero e di libera associazione. Nell’agosto 2019, nonostante il divieto di sciopero dei lavoratori migranti, migliaia di lavoratori impiegati da almeno tre diverse società hanno scioperato per protestare contro le cattive condizioni di lavoro, i salari non retribuiti e ritardati e le minacce di salari ridotti. Il 16 ottobre 2019, l’ILO ha annunciato che il Consiglio dei ministri del Qatar ha approvato una nuova legislazione che consentirebbe ai lavoratori di cambiare datore di lavoro senza il consenso di quest’ultimo e una nuova legge che stabilisce un salario minimo non discriminatorio. La legislazione, che richiede ancora l’approvazione del Consiglio Shura (consultivo) del Qatar e l’approvazione dell’Emiro, dovrebbe entrare in vigore entro gennaio 2020. Secondo la dichiarazione, è stato firmato anche un decreto ministeriale del ministro degli interni, che rimuove requisiti di permesso di uscita per tutti i lavoratori, tranne il personale militare.